我院十三五基建规划情况及相关问题
根据省教育厅的要求，我院需在10月份提交“十三五”基建规划。依据学院校长办公会议精神，结合我院的前几年基建建设实施的实际情况，在教务处提供的“长沙民政职业技术学院十三五发展规划要点”及各教学院部提交的项目论证报告的基础上，基建处对我院“十三五”基本建设进行初步规划，形成以下拟建项目，现提交党委会审议。
一、规划拟建项目
根据教育厅的统计口径，基本建设规划按照教学用房、生活用房、实验实训用房进行分类。我院在“十三五”拟实施以下项目：
（一）、教学用房（4000万元）
教学实习康复医院（学校南院内），拟新建10层老龄康复医院，建筑面积2万平方米，建筑总投资约4000万元。附论证报告。
（二）、生活用房（约28361.9万元）
1、新建教师研修生周转房（24283万元），
已报湖南省发展和改革委员会备案，湘发改备案【2014】146号，建设地点校内东南角，建筑面积110380平方米，基建总投资24283万元，学校自筹资金，计划2016年初招标。
2、学生宿舍项目(约4136.4万元)
（1）、学生公寓3区1—10栋外墙墙漆维修项目（对学生公寓3区1—10栋外墙约28500平方米进行一次防漏处理，同时对外墙面进行一次装饰粉刷），计划金额约200万元。
（2）、学生宿舍二区改造项目（粉刷、弱电改造），计划金额约106.4万元。
（3）、新建学生宿舍三栋（床位2000），计划金额约3000万元。备注：如果南院学生搬入北院会减少1918个床位，二区学生宿舍由6-8人间改为4人间，需要床位1200个如学生总人数不变，尚需新修学生公寓补足床位。
（4）、教师宿舍改造为学生宿舍项目，计划金额约450万元。备注：2017年底教师周转房完工，腾出的旧教师公寓改造为学生公寓（后山青年公寓2栋84间，教工7栋36间，家属区1、2、3、4栋分别为48、48、48、60间），据估算可改造床位1496个（此项目的可行性有待探讨，应根据周转房建设及对原有旧房的处理安排再定）。
（5）、二区宿舍改造，计划金额约380万元。
（6）学生食堂项目（约800万元）
所有食堂现代化改造，包括达卫监标准的基建改造、达环保标准的排水、排污改造，800万。
（三）、实验实训用房（约9387.8万元）
1、亚洲开发银行贷款教学实训楼（6287.8万元）
湖南省教育厅利用亚洲开发银行贷款职业教育示范项目，湘发改外经【2013】142号，建筑面积20560，基建总投资人民币6287.8万元。亚行贷款600万美元，学校配套资金391.8万美元，计划2016年上旬招标。
2、大学生创业孵化基地（600万元）
已报湖南省发展和改革委员会备案，湘发改备案【2014】103号，建设地点校内东北角，建筑面积4000平方米，基建总投资约600万元，学校自筹资金，计划2016年中旬招标。附论证报告。
3、现代商务创业实践基地（约2500万元）
拟新建6层综合性建筑，建设地点雅塘路与洞井北路交叉处地块，建筑面积1.2万平方米，建筑总投资约2500万元。附论证报告。
二、规划项目可行性论证情况
在十三五期间拟建设的三个新项目为：大学生孵化基地面积为4000平方米（总院的东北角三十七中边上）、创业基地面积为12000平米（体育馆西北角、洞井路和雅塘冲路交汇处）和教学实习康复医院面积为20000平米（南院驾校位置），由教务处、医学院、商学院、文化传播学院、外语学院、就业办等部门就三个项目的可行性进行了论证。
（一）、项目必要性论证
1、大学生孵化基地
随着社会发展，大学生将愈来愈不仅仅是求职者，而首先将成为工作岗位的创造者，大学生的创业教育成为了世界的潮流。“培养大学生的创业技能和主动精神，也成为了高等教育主要关心的问题。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)提出：更新人才培养观念、创新人才培养模式、提高人才培养质量，适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。2009年政府工作报告中指出，要把高校毕业生就业放在突出位置，加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地，大学生创业园、创业孵化基地在部分高校陆续创建，大学生创业孵化基地成为大学生创业教育的有效实践。十八大报告坚持“鼓励多渠道形式就业，促进创业带动就业”的导向，并指出要“鼓励青年成长，支持青年创业”，今年李克强总理在政府工作报告中提出的：“大众创业，万众创新”，将社会创业创新推向了高潮。
国务院办公厅国办发〔2015〕36号关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见中各高校要加强专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室和训练中心建设，促进实验教学平台共享。鼓励各地区、各高校充分利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地和小微企业创业基地，作为创业教育实践平台，建好一批大学生校外实践教育基地、创业示范基地、科技创业实习基地和职业院校实训基地。而在湖南省教育厅大学生就业创业示范校评建通知中明确要求申报学校设有与创新创业教育工作要求相应的办公及服务场所，设有大学生创业孵化基地、校级创业指导工作场地等。
2、现代商业创业实践基地
作为国家首批示范校、湖南首批卓越校的重点建设专业群，我校的现代商务服务专业群，一直以来，在国内享有盛誉，但在实践教学条件、特别是创业创新实践条件建设方面，却相对落后于发达地区及先进院校。2006年以来，六个商科类专业逐渐开发并成功运营了9个专业学生创业实践平台，分别是电子商务专业的网赢工作室、智越工作室、服务外包工作室，市场营销专业的营销超市、民院快乐购，以及绿色物流工作室、三维国贸工作室、华民理财工作室、明正会计咨询公司等。由于场地限制，这九大实践平台目前只能零散分布在学校综合楼、老图书馆、商学院旧实训室、七栋教学楼等边角地带，条件简陋、不成体系，难以形成强大有效的创业气场和多元综合的育人环境。
3、教学实习康复医院
湖南省是我国第七人口大省，也是老龄问题较为突出的省份，目前全省老年人口正以4.0%的速度递增，年净增40-60万人口。据预测，到2015年，全省60岁以上人口将达到1270万，约占总人口17%，65岁以上人口将达到787.94万，约占总人口10.97%，人口老龄化形势严峻。湖南人口高龄化、家庭空巢化和生活失能化问题也日渐突出，人口老龄化速度快于全国平均水平，但养老服务发展相对滞后，当前湖南省每千名老人养老床位21张，低于全国平均水平，即使是在中部六省，仅高于山西省，省会长沙市民办养老机构数和养老床位数所占比例均为六个省会城市最低，因为专业照护人力匮乏社区居家养老服务机构“叫好不叫座”。2014年湖南省长沙市、湘潭市纳入首批42个全国养老服务综合改试点地区，现正迫切需要大力推进养老服务设施建设与老年照护专业人才培养与储备工作。
作为国家首批示范校、湖南首批卓越校的重点建设专业群，着重强调职业教育适应经济发展，职业教育培养的人才于服务经济发展，大力开发服务型人力资源，养老服务类人才的开发是学校卓越校建设六大支柱模块之一，要在养老服务人才培养方面做出新的卓越成绩，需要建有基础性的、多功能综合体的自有附属医院和照护机构作为保障。为了适应健康产业和养老产业快速发展对高素质专业人才的迫切需要，学校在2014年成功申报了养老服务特色示范专业群建设省级重点项目，专业群的发展将突出健康养老的医养结合特色，融养老服务教学、科研、社会服务、培训、产品研发等五大功能于一体，这需要一个共同的载体来实现，建设一座涵盖老年康复医院、老年护理院、养老院、社区居家服务中心等照护设施，设立老年教育培训中心、老年照护体验中心、老年用品用具展示中心等综合服务构架，才能顺利达成五位一体功能从理念到实践乃至良好运转的转身、过渡，本项目正是这一专业群建设的必需品。
（二）、三个新项目实施方案的设计
1、大学生孵化基地
项目预计需要建成3600平米创业孵化基地。如果合理布局装修能够满足大学生孵化基地的功能要求，实现创业孵化、创业实训和创业示范三大功能。可以根据这三大功能将场地规划成项目孵化办公区域、创业培训区域、公共服务区域、学校管理区域。
（1）、外语学院语言教育基地（1000平米）
（2）、企业办公区（2000平米）分为8个功能区：文化创意产品、软件外包及开发、产品设计与开发、电子商务、网络工程和系统集成、通信数码技术、动漫游艺与数字媒体设计制作、现代物流
（3）、会议室（100平米）
（4）、洽谈区（100平米）
（5）、创业项目研讨室（100平米）创业项目研讨室配备会议桌椅、笔记本电脑、移动图影等设备，供创业项目指导教师团队、创业项目团队开展研讨、策划、交流等活动，是开展头脑风暴、无领导小组讨论的主要场所。
（6）、文印通讯区（100平米）
（7）、园区管理办公室（100平米）负责创业项目孵化基地日常事务管理，为创业项目团队提供全方位、一站式服务
同时大学生创业创新教育基地应配置办公桌椅、会议桌、网络通讯、水电设施等基础办公设备，充分满足学生创业团队的需求。
2、现代商业创业实践基地
（1）、创业研讨与展示区（约200平米）
主要用于创业研讨和创业展示。创业研讨（创业案例讲解、创业方案研讨、企业家交流、创业分享、大学生竞赛答辩等）；创业展示（创业博物馆：展示创业实践和理论方面具有里程碑意义的产品、服务、商业模式、技术、理论成果）。
（2）、创业项目评估区（约200平米）
用于组织风险投资商（学校、教师及其他各类风险投资商）对好的创业项目进行评审，以确定是否投资。也可以作为大学生创业大赛的答辩现场。
（3）、创业项目孵化区（约1500平米）
为大学生创业实践提供创业支持，例如客户服务中心、人力资源外包中心、财务外包中心和物流外包中心等；同时，以校企项目团队的构建、优质项目的运营为纽带，引进10余家优质小型创业企业，为他们提供足够的场地和工位，及有效的服务支持与后备人才资源库，并通过行业协会组织定期为新创企业提供辅导和支持。
（4）、创业指导区（约400平米）
新建10个企业大师工作室、10余个专业教师项目工作室，为学生提供各种创业政策、创业法规、创业融资、创业流程及其它各种创业资源获取的支持；同时，为学生提供相关创业项目对接、创业风险指导、创业过程中的咨询。
（5）、创业实践区（约1500平米）
为商学院已有的9大学生创业实践平台及新建的10个学生创业实践平台，提供形象统一、整齐规范的办公场地，以优质成长型企业的文化建设、条件建设为参照，为校内学生创业实战项目提供业务拓展及运营管理的良好环境。
3、教学实习康复医院
需要新建一栋现代化的老龄康复医院门诊及住院大楼（设置老年病门诊部、老年病康复中心、老年人健康管理中心、老年病住院病房、老年人长期护理病房等功能区域，面积根据需要而定，床位数约在300张左右）；另外，根据南院现有的教学楼、办公楼以及学生宿舍，可以改建成老年公寓、护理院、校企合作研发展示中心等基地，保留培训楼作为养老人才培训基地。
三、规划项目存在问题及建议
(一)基建可用土地问题
1、长沙民政职业技术学院校区规划图分为三块：总院、大学公寓城和南院，其中所属范围的用地情况如下：
（1）、南院地块：由于是从行政学院整体买来，所有建筑面积都已超过规划容积率、绿地率和建筑密度，南院可建建筑面积为61000平方米，而已建建筑面积约50000平方米（无任何证件可证明面积，面积来源于与行政学院的移交清册），有没有办正规手续还不知道，当时办下此地块的红线图和国土证已花费相当大的力气，其中地块内还有一条规划路幅。
（2）、总院地块：2010年调规下来以后，大概还能建20000平方米，如果再加上拟建的实训楼和已建和训练馆，容积率已经没有了，如果没有容积率，有绿地率指示也意义不大。
（3）、大学生公寓城：今年5月调规后仅可建周转房，无任何指标资源。
（以上指标情况只是概算，具体的指标以设计院算的为准，仅供参考。）
2、依据规划局批准的规划要求，总院能建的建筑面积仅为20000平方米左右，在建设完亚行贷款项目实训楼后就没有多余面积可建设了，而且孵化基地和创业基地紧邻两条规划道路，雅塘片区目前正在进行整体规划，可能会对我院体育馆西北角的空地进行挤占。南院按照规划指标的要求，已基本没有多余的面积可以建设了，如要实施，必须对我院的相关地块进行规划指标的调整，这个过程至少需要一至两年。
（二）学校三个规划子项目还不完善问题
由教务处、医学院、商学院、外语学院、就业办等部门论证的项目还属于初步设想，其论证的合理性与科学性有待加强，大学生孵化基地、现代商业创业实践基地、教学实习康复医院三个项目目前只是一个意向性规划，不具有可操作性，特别是医院建设项目，是一个庞大而复杂的工程，应由专业公司来进行论证、规划与设计。
（三）学校整体基建科学规划问题
十三五基建规划还应对全院的整体布局做一次比较科学的调整：包括教学，生活，办公区的进一步合理化，使人员不过于集中，生活、学习更加方便；道路的规范，使其更加美观，并易于通行和辨别；依据今后五年招生的人数以及专业的设置，建设学生宿舍，以及相关教学设施。根据我院以往的建设经验和现在的建设环境，基本建设必须要有前瞻性，才可以保证建设质量，节省建设成本。
针对以上问题，基建处提出以下建议：
1、学院必须把十三五基建规划与学院总平面图的规划和设计同步启动，因为它是我院十三五基建规划的纲领性文件，它将决定我院今后五年甚至更长时间的基本建设走向。建议成立学院层面的建设规划领导小组，对学院中长期发展进行整体规划，并请专家对学校基本建设规划及相关项目进行论证，并委托设计咨询单位出具可行性论证报告后再报上级主管部门较为妥当；
2、各拟建项目由各相关部门牵头进行论证，并参与设计，生活用房由基建后勤部门进行论证，教学及实验实训用房由教学部门牵头进行论证后，再走相关程序。重大项目，如南院医院则应由专业公司进行可行性规划论证，出具可行性报告；教师周转房由基建部门提出相应论证后，由工会牵头进行相应的程序。
3、以上规划的项目能否实施，既取决于这些项目本身的合理性与科学性，也取决于以下三个方面： 一是学院的总体发展规模，二是南院的定位，三是亚行项目的实施进度。在目前规模的条件下，学院的宿舍已饱和，现南院有1800个床位，若南院作为康复医院且艺术学院撤回总院，则必须要完成亚行项目的建设，这三个方面涉及到学院发展的重大问题，建议以专题的形式进行讨论，形成学院总体意识，再分步分项推进实施。
